以色列酝酿回击伊朗　国际社会吁克制

其9条第1款规定矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。

这里所说界限，从横向的维度来看主要就是一种国界，为此，正如人们所指出的那样：法学是一种地方性知识，换言之，规范法学的研究方法是没有国界的，但法学研究本身是有国界的，宪法学更是如此。但是对于这个普适性的东西，我们的宪法本来就是舶来品，宪法当中一些最基本的原理，我个人认为是具有普适性的。

无论哪一个国家的宪法，它都是宪法规范，都需要用宪法规范的分析方法作为基础，其他才能谈得上历史的方法，文化的方法，宗教分析的方法，政治社会学的方法等等。刘晗：宪法学的中国路径 无论是面向高校学生还是社会公众，讲述中国宪法都并非易事。受宪法保护，不合宪，怎么合法呢？同性结婚是违法的，是违反一些州婚姻法，所以这些人起诉到联邦最高法院。林来梵教授也指出，中国古代体制的唯一缺憾在于，古代中国往往有伟大的制度实践，而没有相应伟大的理论阐述，这是中国古代政治文化的一个特点。第四个层次，我们对用宪法当中的制度和原理解决中国问题，进行评判。

我第二点主要简单谈了谈宪法具有本国的历史的这样一个特点，同时在有一些基本方面也存在一定的问题，那么重点我同意林老师这个书的特点，重点、落脚点最后还是要解决中国问题，也许这是我对林老师宪法学的中国立场的这样一个理解，不知道对不对，这是我谈的两个大的方向的体会，不对的地方请林老师、胡老师还有诸位同学都批评，谢谢大家。人家宣布这个婚姻法跟宪法是相抵触的，违宪，这两个事情是不能混淆的。[28]由于宪法规范的原则性，有关机关可以通过立法或准立法方式对宪法规范予以具体化，这符合宪法委托的原理。

[25]另外，还有15个副省级城市。另外，在发布于1993年5月17日的国发［1993］38号即《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》中，也是将城市与市等同使用。[30]但需要说明的是，现行宪法中较大的市分为区、县的规定并不意味着设区县的市均可称为较大的市。在超大城市、国家中心城市、直辖市等的界定中，也是城市和市互用。

只是需要明确并严格执行县改市的标准，并控制县该市的进程。同时城市被贴上过多的级别和类型标签，会形成国家权力对城市建设、城市治理的过度渗透，不利于城市民主的发展，最终也不利于城市公民的合法权益的充分保障。

而且，很多地市合并后出现的地级市，名为市，实际上城市规模小，大量的人口属于农业人口，大量的土地属于农村集体土地，完全颠覆了城市与市应有的含义，即不利于城市的定位与发展，甚至也不利于国际交流交往。至于副地级市[32]，按照蔡定剑教授的观点进行推理，现行宪法第30条中省、自治区分为自治州、县、自治县、市的市既然可以包含副省级市和地级市，也可以包含副地级市。1983 年2月8日，中共中央、国务院发出文件， 决定对重庆市实行第三次计划单列，赋予省级经济管理权限。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

目前的市管县制度存在如下问题：其一，市管县并不具有足够的宪法依据。自治州分为县、自治县、市。地方制度是国家制度的一个重要内容，影响着整个国家的治理，地方制度问题也是政治学、宪法学的重大研究课题。但计划单列市仍保留省辖市的行政地位，继续接受省级行政机构的领导。

公民权利产生国家权力，国家权力服务公民权利，公民权利制约国家权力[39]的宪法原理在建设现代化、多功能、和谐、文明的城市中得以充分体现。[14]《现代汉英词典》、《汉英法学词典》、《英汉法律辞典》对应《现代汉语词典》关于市的含义之③和④，将其翻译为city、town、municipality、municipal等。

其二，从城市化的发展意义上看，副省级市的存在对于发挥大城市的辐射带动功能，加快城市化进程产生了实际意义，但是，副地级市由于其本身在城市规模及功能上的局限，基本上不可能对城市化进程产生多大实际意义。其一，现行宪法并无地级市管县的直接规定。

《美国宪法百科全书》的解释是：法官应该尽最大可能主要依据宪法自身的语言来解决宪法问题。《英汉法律辞典》，法律出版社1998年版，第514页。全面深化改革必须依赖法治思维和方式，[⑤]因此，市制改革需要在宪法的框架内进行。据胡乔木的说明，行政区域划分的条文移前，以便同规定特别行政区的条文相贴近。德国中世纪有一句名言：城市的空气使人自由。这些市的机构改革方案仍由所在省审批，同进抄报中编委备案。

但副地级市的存在，从宪法上看，存在如下问题：其一，依据现行宪法第27条，国家机构的设置以精简为原则，副地级市的出现导致了我国市的层级过多，违反宪法原则。其三，副省级市可向直辖市过渡，或者在不改变其行政级别的前提下，赋予超大城市、国家中心城市的功能。

《现代汉语词典》的界定：①市场。其二，介于省级市和县级市之间的市，又可能包括两种情形，即地级市和副省级市。

例如1989年通过的《城市规划法》[17]第3条规定，本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。[25] 参见《2013 年中华人民共和国行政区划简册》，中国地图出版社2013年版。

[⑨] 刘茂林主编：《宪法教程》，法律出版社1999年版，第164页。城市的学理及法律内涵，应从三个角度解读。因此，增设直辖市在我国是必要的。地级市是否管县在现行宪法条文中是不明确的，甚至可以说，现行宪法并不主张地级市管县。

因此，城市治理的现代化意味着依法治理、依宪治理，城市的发展、规划、管理等均应依法依宪进行。党的十八届四中全会指出，依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

因此，全面深化改革必须依赖法治思维和法治方式。三、现行宪法第30条关于市的规范内涵法学实质上是解释学或规范学。

[③]城市所具备的自由的、市场化的发展模式，有利于繁荣经济，发展生产力。百度百科的解释：市，一种行政区划，中国省、自治区、自治州下的一级地方国家行政区域，有中央直辖和省（自治区）辖等。

来源：《政治与法律》2015年第4期 进入专题： 合宪性 市制改革 。其二，在现行宪法省、自治区分为自治州、县、自治县、市的规定中，市排在县之后，也意味着市管县不是普遍现象。除了超大城市的概念，在城乡建设部于2010年编制的《全国城镇体系规划》中，北京、天津、上海、重庆、广州被确定为国家五大中心城市。（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

由于城乡规划法中并无明确的城市定义，因此，城市规划法是我国法律中唯一明确界定城市含义的法律。[20] 张翔：《宪法学研究为什么要以文本为中心》，《浙江学刊》2006年第3期，第16页。

将这些城市定为副省级市，不仅有利于加快这些城市的经济与社会发展，而且有利于更好的发挥这些中心城市的辐射作用。《立法法》第63条规定，本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。

[37] 姜伟、付子堂、周尚君：《全面深化改革与全面推进依法治国关系论纲》，《中国法学》2014年第6期，第25页。[21]美国最高法院大法官法兰克福特曾经提出了著名的指导制定法解释的三步理论，即第一读法条。